原标题：答记者问丨城镇低效用地再开发须充分尊重土地权利人的意愿，妥善解决群众利益诉求

　　中新社记者：为什么要进行城镇低效用地再开发，推进低效用地再开发的意义和作用是什么？

　　王桂鹏答：近年来，我省城镇化建设取得突飞猛进的发展，城镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升。但在一些地方，由于历史原因或发展进程影响，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继；另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大，集中表现在：一是布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低，存在闲置浪费现象；二是产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业；三是旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大。

　　党中央、国务院高度重视存量土地资源盘活利用工作，去年召开的中央经济工作会议专门强调“要加强城市更新和存量住房改造提升”。今年4月，《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确要求：鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。省委、省政府领导多次对存量土地盘活利用作出重要批示指示，2018年以来，《省委关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》、以及我省正在开展国土资源节约集约示范省创建工作，都对城镇低效用地再开发工作提出明确要求。

　　从全国大的用地趋势看，今后一个时期，土地供需矛盾和环境承载力约束将进一步加剧，新增建设用地持续收紧的态势不会改变。据统计，十三五期间，国家下达我省新增建设用地计划指标逐年减少，2019与2016年相比，新增建设用地计划指标减少6.84万亩。南方先进省份早就开始着手应对，上海市早在2013年就在全国率先提出建设用地“减量化”的目标，确定2035年上海市3200平方公里的 “终极规模”。广东省也在2008年开始推动“三旧改造”工作盘活存量低效用地，2018年又开始对地方新增建设用地指标实行不饱和供应，对珠三角地市不再下达普通用地指标，必须通过“三旧”改造来获取新增建设用地指标奖励。从我省实际情况看，有超过一半的地市建设用地总规模出现“倒挂”，也就是说，除了省预留交通、水利及其他用地规模，“倒挂”的地市有指标也无法落地。在此背景下，现行以增量扩张为主的土地利用方式难以持续，深入推进城镇低效用地再开发、盘活存量建设用地已经成为目前解决发展空间矛盾的必由之路。

　　城镇低效用地再开发，不仅有利于推进节约集约用地、缓解土地供需矛盾，而且在优化用地结构布局、推动产业转型升级、促进城镇更新改造等方面都能发挥积极作用。具体表现在：一是可以有效增加建设用地供应，减少城镇建设占用耕地的数量，有利于保护稀缺的耕地资源，同时为经济社会发展提供空间，努力实现以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长；二是可以调整优化城镇用地布局，有利于推动供给侧结构性改革，促进产业转型升级和新旧动能转换，提高经济发展质量和效益；三是可以加强城镇基础设施建设，有利于改善城镇人居环境，促进宜居城市、美丽城镇建设；四是可以有效释放社会需求，带动社会投资，增强经济发展动力。

　　大众日报记者：我省主要从哪些方面推进低效用地再开发，出台这些政策的出发点是什么？

　　徐勇答：我省的《意见》是在学习借鉴广东、浙江、江苏、上海等省、市的先进经验基础上，聚焦当前各地反映的城镇低效用地再开发进程中的重点难点问题，坚持问题导向和政策集成，从正向引导和反向倒逼两方面考虑，提出了若干有针对性的政策措施，可以概括为四种开发模式、八项配套政策。

　　城镇低效用地再开发大多需要对原有用地进行重新规划和用途转换，与新增建设用地相比，拆迁补偿安置、建设成本较高，改造难度大。为充分调动各方参与城镇低效用地再开发的积极性，《意见》在系统总结各地典型经验和成功做法的基础上，提出了政府收储改造、原土地使用权人改造、原农村集体经济组织改造、市场主体改造四种模式，通过综合运用市场、经济、法律手段，明确相应的激励政策，根据土地权属性质和改造后用途因地制宜进行改造，形成形式多样的改造开发模式，改变过去单纯由政府主导低效用地再开发的状况，激发社会力量参与改造开发，指明了低效用地的盘活路径和方式。

　　科学的奖惩双向机制，是激发城镇低效用地再开发内生动力的关键所在。针对低效用地改造开发动力不足、企业退出低效用地难等问题，《意见》提出了八项配套措施。对政府而言，通过加强规划保障，实施增存挂钩、奖励新增指标，加大财税金融支持力度、省级土地增值税收分享收入按一定比例补助等方式，引导各级政府改变过去重增量、轻存量的惯性思维，激发政府收储改造动力。对企业而言，通过开展工业企业“亩产效益”评价、资源要素差别化配置、多部门联合执法，强化倒逼促改措施，以及支持加快转型升级、鼓励异地搬迁改造等方式引导企业改造转型或有效退出低效用地。低效用地退出后，通过发挥市场配置资源作用、拓宽土地储备资金渠道等，促进存量资源有效盘活和系统整体开发。

　　齐鲁晚报记者：城镇低效用地改造开发涉及众多利益主体，如何平衡各方面利益关系？

　　王桂鹏答：过去，城镇低效用地改造开发主要由政府主导，改造后的土地增值收益主要成为政府的出让收入和开发商的利润，被改造地块单位和个人仅能获取房屋和土地的相应补偿，无缘分享改造开发产生的土地增值收益，致使改造开发困难重重。《意见》明确提出，各级政府要加强统筹协调，明确部门分工，健全实施机制，形成工作合力。坚持共建共享理念，在落实公益性责任的前提下，鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量自主参与改造开发，增强改造开发的动力；构建有效的沟通协商和信息公开机制，充分尊重土地权利人的意愿，提高改造开发工作的公开性和透明度，妥善解决群众利益诉求，做到公平公正。《意见》立足兼顾效率与公平，统筹考虑再开发各方面参与主体的利益平衡，完善利益导向机制。对政府主导开发的低效用地，充分让利于原土地权利人，对原土地权利人采取物业返还等方式奖励。同时提出，要严格保护历史文化遗产、特色风貌和保障公益性用地，统筹安排公共设施、民生项目和产业用地，实现经济发展、民生改善、文化传承多赢的目标。

　　山东广播电视台：今年是省委确定的“重点工作攻坚年”，请问下一步将采取哪些措施加大工作推进力度？

　　徐勇答：城镇低效用地再开发工作是一项涉及社会方方面面的系统性工程，为确保这项工作顺利推进，我们将采取以下措施：一是健全完善相关工作机制。研究制定城镇低效用地调查技术要点、专项规划编制要点等相关配套政策，指导各地开展城镇低效用地调查，编制再开发专项规划，加快组织实施。建设全省城镇低效用地再开发信息管理平台，对各地改造开发地块统一入库管理，夯实低效用地再开发的工作基础。二是结合我省正在开展的“亩产效益”评价改革、老旧小区改造、烂尾工程和闲置厂房专项整治等工作，进一步加大部门之间的协调配合力度，强化政策集成，统筹安排，联动施治，全面提升节约集约用地水平，以土地利用管理方式转变促进经济高质量发展。三是加强经验总结与宣传推广。在全省选择部分市、县（市、区）作为示范区域，探索建立城镇低效用地再开发工作运行机制，创新再开发利用模式，着力打造一批城镇低效用地再开发典型样板，通过加大宣传力度，强化舆论引导，在全社会营造城镇低效用地再开发的良好氛围，促进再开发工作持续深入推进。

　　（山东省人民政府新闻办公室）